什么是比特幣戰(zhàn)略儲(chǔ)備？美國(guó)會(huì)買多少加密貨幣作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備？
美國(guó)總統(tǒng)川普3 月2 日在旗下的社交平臺(tái)Truth Social 上再拋震撼彈，宣布計(jì)劃要將比特幣（BTC）、以太幣（ETH）、瑞波幣（XRP）、Solana（SOL）與Cardano（ADA）這五大加密貨幣納入美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備。
這個(gè)消息不僅讓全球加密貨幣市場(chǎng)為之一振，以漲歡慶，也展現(xiàn)出川普政府確實(shí)有意使用加密貨幣資產(chǎn)作為強(qiáng)化美國(guó)金融霸權(quán)的工具。
然而，雖然市場(chǎng)如期上漲（雖然很快又因?yàn)殛P(guān)稅幾乎跌回原點(diǎn)），但大家最關(guān)心的應(yīng)該是：這個(gè)大餅畫是畫出來了，但多久以后能吃到？
這篇文章，就來討論在美國(guó)現(xiàn)有的憲 政框架下，建立戰(zhàn)略儲(chǔ)備需要經(jīng)過什么樣的程序，以及美國(guó)政府何時(shí)能真正實(shí)現(xiàn)加密貨幣戰(zhàn)略儲(chǔ)備，aka 開始以國(guó)家名義買幣？
本文重點(diǎn)
?川普的加密貨幣戰(zhàn)略儲(chǔ)備計(jì)劃有兩條路徑可以實(shí)現(xiàn)，分別是行政路徑和立法路徑，前者將扣押資產(chǎn)直接轉(zhuǎn)儲(chǔ)備較快，最快2026 年有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)：后者需完整立法較慢，2027～2028 年有望完整。專家評(píng)估成功機(jī)率約40%～60%，關(guān)鍵在于國(guó)會(huì)的配合度。
?若按照潛在比特幣儲(chǔ)備法案的內(nèi)容，美國(guó)政府可能投入2,000～3,000 億美元建立加密貨幣戰(zhàn)略儲(chǔ)備，近目前加密貨幣市場(chǎng)總市值的1/10。
什么是加密貨幣/ 比特幣戰(zhàn)略儲(chǔ)備？
所謂的加密貨幣或比特幣戰(zhàn)略儲(chǔ)備，是指該國(guó)政府將比特幣（BTC）等加密貨幣資產(chǎn)納入「國(guó)家儲(chǔ)備體系」，類似黃金或外匯儲(chǔ)備，用以提升金融彈性、對(duì)抗通貨膨脹或強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位。
川普近期宣告計(jì)畫將美國(guó)查獲的198,000 枚比特幣及其他4 大幣種ETH、XRP、SOL、ADA 納入儲(chǔ)備，是美國(guó)首次嘗試將去中心化資產(chǎn)融入國(guó)家財(cái)政策略。
川普的加密貨幣戰(zhàn)略儲(chǔ)備愿景：從比特幣到5 大幣
其實(shí)，這不是川普第一次「畫餅」，在去年十月美國(guó)選舉進(jìn)入白熱化的時(shí)候，川普就曾經(jīng)比特幣大會(huì)上拋出「比特幣儲(chǔ)備」作為其競(jìng)選政策之一，正式當(dāng)選后川普也迅速兌現(xiàn)承諾，著手推動(dòng)建立戰(zhàn)略儲(chǔ)備的基礎(chǔ)工作。
今年1 月23 日，川普簽署行政命令EO 14178，成立由白宮AI 與加密貨幣顧問David Sacks 領(lǐng)導(dǎo)的總統(tǒng)數(shù)位資產(chǎn)市場(chǎng)工作小組，除了協(xié)助美國(guó)建立一個(gè)更透明穩(wěn)定的數(shù)位資產(chǎn)監(jiān)管框架外，也負(fù)責(zé)研究如何將數(shù)位資產(chǎn)納入國(guó)家儲(chǔ)備，并善用美國(guó)政府手中的查獲加密貨幣（如約198,000 枚比特幣，價(jià)值約209 億美元）作為儲(chǔ)備的基礎(chǔ)。而近期宣布額外納入四種「山寨幣」的計(jì)畫，更進(jìn)一步顯示川普對(duì)加密貨幣市場(chǎng)的肯定。
然而，在美國(guó)憲 政體制下，總統(tǒng)的行政權(quán)有限，不是今天說要做明天就開始買，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需仰賴國(guó)會(huì)立法與監(jiān)管機(jī)構(gòu)配合！
加密貨幣戰(zhàn)略儲(chǔ)備時(shí)間軸：行政路徑vs 立法路徑
首先，川普推動(dòng)的加密貨幣儲(chǔ)備計(jì)畫，可以依照憲 政框架分為兩條執(zhí)行路徑：
第一是「扣押資產(chǎn)轉(zhuǎn)儲(chǔ)備」，即利用美國(guó)政府已查獲的加密貨幣直接轉(zhuǎn)化為國(guó)家儲(chǔ)備。這條路徑透過行政命令即可實(shí)施，無需額外資金或立法，進(jìn)展較快，可能于2026 年成型。
其次是「立法建立儲(chǔ)備基礎(chǔ)」，透過國(guó)會(huì)制定法案，明確資金來源（如新預(yù)算）、五大幣種納入細(xì)則及法律地位。需參眾兩院通過并由川普簽署，耗時(shí)較長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2027 至2028 年實(shí)現(xiàn)。
建立加密貨幣儲(chǔ)備的行政程序
目前，川普已透過行政命令EO 14178 啟動(dòng)計(jì)畫，指示財(cái)政 部、證券交易委員會(huì)（SEC）、商品期貨交易委員會(huì)（CFTC）等機(jī)構(gòu)在180 天內(nèi)（也就是2025 年7 月22 日前）提交研究報(bào)告。
這份報(bào)告將評(píng)估使用現(xiàn)有查獲資產(chǎn)建立儲(chǔ)備的可行性，并提出初步執(zhí)行方案。行政命令的優(yōu)勢(shì)在于執(zhí)行迅速，通常只需數(shù)天至數(shù)周即可發(fā)布，目前已進(jìn)入研究階段。
然而，總統(tǒng)的行政權(quán)「無法直接撥款或修改法律」。若儲(chǔ)備規(guī)模僅限于查獲的209 億美元比特幣等資產(chǎn)，無需額外資金即可推進(jìn)；但若計(jì)畫要擴(kuò)大至購(gòu)買更多加密貨幣像是納入五大幣種的完整框架，則需進(jìn)一步立法支持。
因此，行政命令只是第一步，后續(xù)能否實(shí)施，還取決于美國(guó)國(guó)會(huì)的態(tài)度。
完成行政命令的時(shí)程預(yù)估
行政命令發(fā)布后，須在180 天內(nèi)提交報(bào)告，隨后財(cái)政 部可能再花3 至6 個(gè)月執(zhí)行。若一切順利，最快于2025 年底至2026 年初可見初步成果，將查獲的比特幣正式列為儲(chǔ)備資產(chǎn)。
國(guó)會(huì)立法：加密貨幣戰(zhàn)略儲(chǔ)備的關(guān)鍵門檻
而更長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，要讓加密貨幣戰(zhàn)略儲(chǔ)備獲得法律保障并擴(kuò)大資產(chǎn)類別規(guī)模，國(guó)會(huì)必須通過相關(guān)法案。具體步驟如下：
法案提案：由支持加密貨幣的參議員或眾議員提交草案。
委員會(huì)審議：法案送至參議院銀行委員會(huì)或眾議院金融服務(wù)委員會(huì)，進(jìn)行聽證與修改。
兩院表決：參眾兩院分別投票，需過半數(shù)通過。
版本協(xié)調(diào)：若兩院版本不同，需經(jīng)聯(lián)合委員會(huì)整合。
總統(tǒng)簽署：川普簽署后正式成為法律。
法案內(nèi)容可能會(huì)包括明確的資金來源（如新預(yù)算或查獲資產(chǎn)）、監(jiān)管機(jī)構(gòu)分工，以及五大幣種的法律地位。依照目前的政治情勢(shì)，預(yù)計(jì)共和黨會(huì)在2025 持續(xù)年掌控參眾兩院，這有助于加速立法，但黨內(nèi)保守派與民主 黨反對(duì)會(huì)是關(guān)鍵變數(shù)。
國(guó)會(huì)完成立法的時(shí)程預(yù)估
立法通常需6 個(gè)月至2 年。截至2025 年3 月3 日，尚未有正式法案提交，但參議員Lummis 等加密貨幣支持者可能已開始起草。若政治共識(shí)強(qiáng)，2025 年底前可能通過草案；若遇阻力，則可能延至2027 年。
加密貨幣戰(zhàn)略儲(chǔ)備法案通過后：監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)行與細(xì)則制定
而如果一切順利，國(guó)會(huì)通過法案或行政命令確立方向，財(cái)政 部、SEC、CFTC 仍需制定具體執(zhí)行細(xì)則，例如如何安全儲(chǔ)存比特幣、以太幣等資產(chǎn)，如何應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)，以及是否與私人部門（如加密交易所）合作，并符合反洗錢（AML）與客戶身分驗(yàn)證（KYC）規(guī)定等。
監(jiān)管細(xì)則完成時(shí)程預(yù)估
細(xì)則制定通常需6 個(gè)月至1 年，包括公開征詢意見的30 至90 天的固定程序。目前，監(jiān)管層仍處于研究階段，尚未進(jìn)入實(shí)質(zhì)制定。
加密貨幣戰(zhàn)略儲(chǔ)備的資金來源與司法挑戰(zhàn)
若儲(chǔ)備僅使用查獲資產(chǎn)（如209 億美元比特幣），無需額外預(yù)算，實(shí)施較為簡(jiǎn)單。川普目前傾向此方案，以避免觸碰敏感的預(yù)算爭(zhēng)議。然而，若要納入五大幣種并擴(kuò)大儲(chǔ)備規(guī)模，可能需國(guó)會(huì)通過撥款法案，程序包括總統(tǒng)提交預(yù)算提案、國(guó)會(huì)審批等，耗時(shí)數(shù)月至1 年。
司法審查：潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)
若儲(chǔ)備計(jì)畫引發(fā)爭(zhēng)議（如被指違反憲法或財(cái)政法規(guī)），反對(duì)團(tuán)體可能提起訴訟，聯(lián)邦法院甚至最高法院將介入審查。例如，批評(píng)者可能質(zhì)疑總統(tǒng)是否有權(quán)單方面建立此類儲(chǔ)備。
司法審查可能耗時(shí)1 至3 年，若發(fā)生將大幅延后計(jì)畫進(jìn)度。目前尚未有訴訟跡象，但考慮到川普的爭(zhēng)議形象和過去被針對(duì)性提起訴訟的案例，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。
聯(lián)準(zhǔn)會(huì)不支持美國(guó)建立加密貨幣戰(zhàn)略儲(chǔ)備？
值得注意的是，聯(lián)準(zhǔn)會(huì)主席鮑叔- Jerome Powell 曾多度公開表態(tài)，聯(lián)準(zhǔn)會(huì)無意將比特幣納入儲(chǔ)備資產(chǎn)，并強(qiáng)調(diào)美元仍是全球主要儲(chǔ)備貨幣。
這類發(fā)言往往會(huì)被市場(chǎng)解讀為鮑 威爾「反對(duì)加密貨幣儲(chǔ)備計(jì)畫」，但事實(shí)上，如果正式建立加密貨幣儲(chǔ)備，管理權(quán)責(zé)單位預(yù)計(jì)將會(huì)由財(cái)政 部（US Department of the Treasury）出任，財(cái)政 部掌管國(guó)家財(cái)政資產(chǎn)，并擁有執(zhí)行貨幣政策的專業(yè)能力。
與此同時(shí)，美國(guó)政府查獲的加密貨幣已由財(cái)政 部下屬機(jī)構(gòu)協(xié)同司法 部保管，若轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略儲(chǔ)備，財(cái)政 部將進(jìn)一步負(fù)責(zé)儲(chǔ)存與運(yùn)用。
鮑 威爾不見得反對(duì)，而是傾向維持中立
由此可知，川普的加密貨幣儲(chǔ)備計(jì)畫將由財(cái)政 部主導(dǎo)，而非聯(lián)準(zhǔn)會(huì)，這與鮑 威爾的說法并不矛盾。
?聯(lián)準(zhǔn)會(huì)的獨(dú)立性：聯(lián)準(zhǔn)會(huì)是美國(guó)的中央銀行，主要負(fù)責(zé)貨幣政策（如利率調(diào)整）、金融體系穩(wěn)定與美元發(fā)行，權(quán)限由《聯(lián)邦準(zhǔn)備法》（Federal Reserve Act）界定。根據(jù)該法，聯(lián)準(zhǔn)會(huì)的資產(chǎn)負(fù)債表主要持有美國(guó)國(guó)債、抵押擔(dān)保證券（MBS）等傳統(tǒng)金融資產(chǎn)，并無法律依據(jù)允許其持有比特幣等非傳統(tǒng)資產(chǎn)。
鮑 威爾的「不被允許」與「不尋求修法」，表明聯(lián)準(zhǔn)會(huì)無意改變自身角色，也無意卷入政治性計(jì)畫如川普的加密貨幣儲(chǔ)備。
從客觀的層面解讀，鮑 威爾的話可能并非否認(rèn)儲(chǔ)備計(jì)畫本身，而是強(qiáng)調(diào)聯(lián)準(zhǔn)會(huì)的法律與職能界限。他提到「這是國(guó)會(huì)必須考慮的事情」，實(shí)際上式將責(zé)任轉(zhuǎn)向立法機(jī)構(gòu)與行政部門（如財(cái)政 部），表明若川普要推動(dòng)儲(chǔ)備，需透過國(guó)會(huì)修法或行政命令，而非指望聯(lián)準(zhǔn)會(huì)參與。
簡(jiǎn)單來說，鮑 威爾的表態(tài)只是重申聯(lián)準(zhǔn)會(huì)的中立立場(chǎng)，避免市場(chǎng)誤判未來的政策方向。
美國(guó)可能會(huì)買多少加密貨幣作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備？比特幣會(huì)有多少買盤？
川普計(jì)畫可能從現(xiàn)有查獲資產(chǎn)（約198,000 枚比特幣，價(jià)值209 億美元）起步，并視立法進(jìn)展擴(kuò)大規(guī)模。若采參議員Cynthia Lummis 提案的「比特幣法案」（BITCOIN Act），美國(guó)計(jì)畫5 年內(nèi)購(gòu)入100 萬(wàn)枚比特幣，約占總供應(yīng)量21 百萬(wàn)的5%，總值可能達(dá)1000 億至1500 億美元（假設(shè)比特幣價(jià)格在10 萬(wàn)至15 萬(wàn)美元間）。
若將五大幣種納入，總儲(chǔ)備規(guī)?？赡軙?huì)擴(kuò)增到2,000 億甚至3,000 億美元以上，資金可能來自查獲資產(chǎn)、政府預(yù)算或出售黃金儲(chǔ)備。以下是對(duì)于加密貨幣戰(zhàn)略儲(chǔ)備的估值猜測(cè)：
?比特幣主導(dǎo)：比特幣至少占70% 儲(chǔ)備是相對(duì)合理的分配，因?yàn)楸忍貛庞凶罴训牧鲃?dòng)性與市場(chǎng)認(rèn)可度，符合「數(shù)位黃金」定位。若比特幣價(jià)格漲至15 萬(wàn)美元，140 萬(wàn)枚估值可達(dá)2100 億美元。
?以太幣次之：以太幣15% 的比例合理反映以太坊的技術(shù)價(jià)值與市場(chǎng)地位，300 億美元～500 億美元是可能的估值范圍。
?其他三幣投機(jī)性高分配比例較低： XRP、SOL、ADA 可能各5%（合計(jì)15%），因市值與穩(wěn)定性不及BTC、ETH 且波動(dòng)較大。
如果國(guó)會(huì)撥款增加或市場(chǎng)熱潮推高價(jià)格，總估值可能會(huì)達(dá)3000 億美元以上。目前加密貨幣市場(chǎng)總市值約2.8 兆美元，如果美國(guó)政府投入3,000 億美元建立儲(chǔ)備，就相當(dāng)于是加密貨幣市場(chǎng)的近1/10！ （也接近美國(guó)現(xiàn)有黃金儲(chǔ)備價(jià)值的1/3）
也就是說，光是美國(guó)本身就有機(jī)會(huì)為比特幣帶來10% 以上漲幅的買盤，不包含其他國(guó)家的跟進(jìn)。
筆者觀點(diǎn)
雖然最近一波建立儲(chǔ)備的利好消息所帶來的上漲，很快被川普的關(guān)稅動(dòng)蕩給抵銷，但川普的加密貨幣戰(zhàn)略儲(chǔ)備計(jì)畫若逐步實(shí)現(xiàn)，期間的任何利好消息都可能成為交易者的絕佳機(jī)會(huì)。
像是工作小組報(bào)告通過（預(yù)計(jì)2025 年7 月）、國(guó)會(huì)法案進(jìn)展（2026-2027 年）或財(cái)政 部正式納入查獲比特幣（2026 年初）等消息，都可能推動(dòng)比特幣、以太幣等潛在儲(chǔ)備幣種價(jià)格上漲。
對(duì)相關(guān)幣種有興趣的投資人，可以記下這個(gè)計(jì)畫的時(shí)間軸，利用價(jià)格波動(dòng)進(jìn)行短線操作或長(zhǎng)期定投擴(kuò)大持倉(cāng)，把握政策紅利！
不過切記：杠桿千萬(wàn)不要開太大，最多3 倍為限，否則下一個(gè)爆倉(cāng)的可能就是你。
以上就是什么是比特幣戰(zhàn)略儲(chǔ)備？美國(guó)會(huì)買多少加密貨幣作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備？的詳細(xì)內(nèi)容，更多關(guān)于比特幣/加密貨幣戰(zhàn)略儲(chǔ)備的資料請(qǐng)關(guān)注腳本之家其它相關(guān)文章！
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